【林英杰專欄】巴黎協定 溫室氣體減排新計劃 僅有12國完成

隨著網路說歐盟和印度等主要排放國未提交氣候新目標，並超過最後期限，還有標題寫不會甩聯合國或國際組織。
雖然，其實聯合國也有說願意給更多時間，讓各國提交到2035年的高質量計劃。

(圖/達志/美聯社)

回顧十年前的《巴黎協定》，讓各國預計在2月10日的最後期限前提交到2035年減排目標，及闡明如何實現這些目標。不過最近美國的退出，（雖然美國提交了）確實給不少國家帶來了可乘之機的想法。
聯合國氣候變化機構負責人對國家自主貢獻（NDC）的計劃表示除了阿拉伯聯合大公國、巴西、瑞士、英國、紐西蘭和美國等少數國家，提交外。其他國家尚未提交。唯一符合 1.5℃ 目標的國家只有英國。只有英國設定了符合 1.5℃ 目標的減排路徑，到 2035 年將排放量減少 81%。然，歐盟、中國、印度等，氣候污染大國表明了預計要到今年後半段才會提出計劃。
UNFCCC秘書處表示，這些計劃是「各國政府本世紀將制定的最重要的政策文件之一」，它們的質量應該是首要考慮因素。「因此，多花一點時間來確保這些計劃是一流的是有道理的」
當然，是自圓其說，還是確實大國們還有評估，年底COP30自現分曉。但適逢30年大會，我認為歐盟是不會給自己丟臉的。
但是，目前《巴黎協定》的主要問題並非缺乏提交新的承諾，而是各國在執行與落實方面的不足。進一步在協議達成之前，全球升溫的預測已經接近 5℃，即便各國承諾減排全部完成後，預測只能下降至 2.7℃。然而，這仍遠高於 1.5℃ 的目標，同時2035年前能否達成以上目標，都是令人難以相信的。
因此，計劃沒有提交，不代表像新聞所述那般不理會，但也不代表真的每個國家會認真提高質量繳交。根據 聯合國環境規劃署（UNEP） 評估，大多數國家無法達成 2030 年的減排目標，目前政策將使全球升溫超過 3℃。
UNFCCC表示，各國需要在9月之前提交其國家自主貢獻氣候目標，以便將其納入聯合國對計劃減排的評估，這將為COP30提供信息。因此看來九月會是提交的重點，畢竟，遲交作業，人人有之。問題在於誠意有多少？
可美國退出《巴黎協定》帶來的挑戰，以及當前全球經濟、政治，的問題，環境與經濟發展、能源使用，持續衝突。這些不利於氣候變化因素，都在川普點火後，開始燃燒，人類的永續確實可能減慢十年。美國的退出對世界各地的反氣候行動造成了新的助力。進而可能引發其他國家重新評估其在《巴黎協定》中的立場，這對全球氣候合作構成挑戰。然而，這也突顯了其他國家和非國家行為體在推動氣候行動方面的重要性。此時永續行動的前進越來越令人擔憂。
因此，COP30主席表示，除國家政府外，企業、城市和國家等行為體的參與「變得比以往任何時候都更加重要，因為重要國家（指美國）現在退出了這一進程」。
這也是民間更需要積極參與的地方，時當川普第一次當選時，退出氣候協定。美國數州、大學、組織，自發性發起民間運動，這就是一種力量。
世界距離實現將氣溫上升限制在遠低於2℃，我想即使到了世紀末，理想情況下大概也達不成。《巴黎協定》正在努力避免氣候災難，但世界正處於近5℃的升溫軌道上，而目前的升溫趨勢為2.7℃。
聯合國官員說，其實已有170多個國家告訴聯合國，他們打算在今年提交新計劃。我想大家應該不會不交，那麼新聞這個標題，其實沒怎麼重要。UNFCCC強調質量優先，這表明希望各國提交更具意義且可行的計劃。也許，需要更多時間。而聯合國也願意等。（不等行嗎？）
但其實這也不代表每個國家都很認真想幹這事。亞洲協會政策研究所中國氣候中心主任李碩說：「大多數領導人都被特朗普逼得保持警惕。我認為，只有在華盛頓出過幾招之後，他們才會有心思考慮國家自主貢獻」。包括，自美帶頭後，阿根廷正在考慮退出《巴黎協定》。
雖然印尼認為，參與《巴黎協定》對印尼有利，但他之前即抱怨世界超級污染國美國退出，讓印尼承擔減排不公平的義務。許多較小的發展中國家要滿足《巴黎協定》要求時，面臨資源與技術上的挑戰。往往缺乏足夠的能力來制定與實施新的碳減排與氣候適應計畫。去年的 COP29 主辦國阿塞拜疆 迄今尚未提交其承諾的 1.5℃ 目標計劃，儘管當時曾公開承諾會遵守協議。
因此，大的排放國有責任提出更嚴謹與更具減排量的新計劃，然而減排承諾與化石燃料擴張的矛盾，總是在大國博弈中，不停的展開。阿聯酋和巴西，雖然聲稱其減排目標符合 1.5℃，但兩國仍計畫大幅擴大石油與天然氣的開採，這與全球減碳目標形成嚴重的矛盾。
「巴黎協定已經過去十年，我們仍無法兌現所有承諾。」
人類終究還是人類⋯